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尾矿库通常使用筑坝拦截谷口或围地而成的,是金属或非金属矿山储存尾矿废渣或其它废弃物的场所,尾矿库生产过程中通常使用耐磨管道输送。我国现存尾矿库众多,其中危、险、病库占比例也较大,成为重金属污染源,也对周边环境带来严重威胁。
我国尾矿库事故频发,是由于许多尾矿库建设生产不合理、监管力量薄弱、对矿上工作人员安全问题无意识及输送设备质量低下等问题。
环保部文件指出,许多尾矿库企业对预案编制不够重视,有些企业把环境急预案与安全生产相关预案等同,对事故可能次生的环境污染疏于关注,导致造成突发环境事件。另有企业编制的环境应急预案流于形式,缺乏针对性和操作性。
上述文件称,尾矿库一旦发生突发环境事件往往难以控制且对环境危害严重。在构建尾矿库环境风险防范体系时,应把环境风险评估作为核心和基础,排查治理环境安全隐患。
征求意见稿的编纂参考了2006年后由环保部直接调度处置的54起尾矿库突发环境事件。分析显示,这些尾矿库突发环境事件有八成为安全生产事故或自然灾害造成的坝体、排洪系统、耐磨管道输送系统等损毁所引起的。
根据《尾矿库环境应急预案编制指南》(征求意见稿),环保部将针对全国11600多座尾矿库进行环境应急分级管理,具体参考尾矿库环境危害性、尾矿库控制机制可靠性和尾矿库周边环境敏感性三个指标体系。大范围的整顿尾矿库,国家的相关政策也对矿山行业这一领域进行了严格管制和监督。